Analýza účinnosti zákona o státní službě

Publikováno 13. 12. 2025 13:19

Analýza zákona o státní službě byla zpracována v rámci projektu Podpora profesionalizace a kvality státní služby a státní správy s registračním číslem CZ.03.4.74/0.0/0.0/15_019/0006173, jehož předmětem je podpora profesionalizace, vyšší kvality a dalšího rozvoje státní služby v České republice.

Analýza účinnosti zákona o státní službě byla zpracována formou tzv. ex post RIA (RIA, z anglického pojmu Regulatory Impact Analysis), v rámci které byly vyhodnoceny reálné dopady zákona o státní službě po několika letech jeho účinnosti, a to ve vztahu k naplnění cílů a základních principů právní úpravy státní služby v České republice definované mj. ze strany Evropské komise. Mezi cíle státní služby patří odpolitizování státní správy, posílení efektivnosti a výkonnosti služebních úřadů, zvýšení transparentnosti, profesionalizace a stability státní správy.
Z důvodu zajištění nezávislého hodnocení naplňování cílů zákona byla ex post RIA zpracována externím dodavatelem, vybraným na základě zadávacího řízení.

Pro komplexní vyhodnocení všech cílů zákona navrhl dodavatel sérii ukazatelů, pro které byla využita data z Informačního systému o státní službě, případně data již shromážděná v sekci pro státní službu. Dále byly realizovány rozsáhlé hloubkové rozhovory s představiteli státní správy a se zástupci akademického sektoru a odborné veřejnosti a dotazníkové šetření napříč všemi služebními úřady za účelem doplnění chybějících dat. V závěru ex post RIA jsou definována opatření, která by měla směřovat k odstranění identifikovaných nedostatků při naplňování cílů právní úpravy státní služby v České republice.
V návaznosti na zpracování ex post RIA k zákonu o státní službě byla zpracována Analýza zákona o státní službě se zaměřením na oblast personálních procesů (pdf, 1,9 MB), jejíž závěry budou využity při zpracovávání návrhu novely zákona o státní službě. Úvodní část této analýzy obsahuje srovnání právní úpravy služebního poměru v zákoně o státní službě a pracovního poměru v zákoníku práce. Druhá část analýzy se zabývá praktickým uplatňováním čtrnácti dílčích personálních procesů (např. personální plánování, získávání zaměstnanců, hodnocení a řízení pracovního výkonu ad.) ve služebních úřadech, které jsou srovnávány s "dobrou praxí" v oblasti personálního řízení a jejich vymezením v zákoně o státní službě a zákoníku práce.
Při zpracovávání analýzy byly využity kvalitativní i kvantitativní metody. Bylo realizováno dotazníkové šetření mezi služebními úřady, které bylo doplněno hloubkovými rozhovory s vybranými státními tajemníky a vedoucími služebních úřadů.

Analýza zákona o státní službě byla zpracována expertním týmem složeným ze zástupců akademické sféry a odborníkem na pracovní právo.
Vedle analýzy účinnosti zákona o státní službě byla zpracována i podrobná Analýza oborů státní služby a aplikace katalogu správních činností (pdf, 7,2 MB).