Výsledky 106. zasedání LRV dne 25. 10. 2012

Legislativní rada vlády projednala na svém 106. zasedání ve čtvrtek 25. října 2012 následující návrhy zákonů:

1. Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 38/2004 Sb., o pojišťovacích zprostředkovatelích a samostatných likvidátorech pojistných událostí a o změně živnostenského zákona (zákon o pojišťovacích zprostředkovatelích a likvidátorech pojistných událostí), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (předkládá ministr financí Ing. Miroslav Kalousek) – č.j. 781/11.

Cílem předloženého návrhu zákona je stanovit nové podmínky pro fungování trhu zprostředkování pojištění v České republice, které by měly přispět k nápravě negativních jevů, které tento trh dlouhodobě vykazuje, a to zejména v zájmu posílení ochrany spotřebitele na tomto úseku finančního trhu. Jedná se například o tyto negativní jevy:
- neobvykle vysoký počet právnických a fyzických osob, které Česká národní banka ve srovnání s ostatními členskými státy Evropské unie zaregistrovala jako zprostředkovatele pojištění, s tendencí dalšího trvalého růstu jejich počtu,
- nepřehlednost stávající regulatorní struktury pojišťovacích zprostředkovatelů, kde existuje 5 kategorií,
- netransparentní právní úprava odpovědnosti za jednání při výkonu činnosti pojišťovacího zprostředkovatele,
- nízká transparentnost klíčových informací o některých pojistných produktech (zejména životního pojištění), které by měl zákazník obdržet a porozumět jim tak, aby správně vyhodnotil, je-li pro něj daný produkt vhodný či nikoli a jaké důsledky pro něj bude mít jeho sjednání.
Za účelem odstranění negativních jevů fungování trhu zprostředkování pojištění v České republice je zejména navrženo
- zjednodušit a zpřehlednit systém kategorizace zprostředkovatelů pojištění jejich snížením z 5 kategorií na 2,
- nově upravit pravidla jednání se zákazníkem zabezpečující vyšší transparentnost a zejména směřující ke zlepšení informovanosti zákazníka o osobě zprostředkovatele a o pojistném produktu,
- odstranit neodůvodněné rozdíly v regulaci poskytování zprostředkovatelských služeb na pojistném trhu,
- zavést regulaci nákladů zákazníka spojených s uzavíráním smluv o rezervotvorném životním pojištění stanovením jejich maximální výše a lhůty, ve které je zákazník povinen je uhradit,
- ve větší míře postihovat protiprávní jednání při výkonu zprostředkovatelské činnosti, a za tím účelem rozšířit okruh správních deliktů v oblasti výkonu zprostředkovatelské činnosti.
Návrh zákona současně zapracovává do právního řádu České republiky část směrnice upravující přístup k pojišťovací a zajišťovací činnosti a výkon těchto činností, pokud jde o plnění informačních povinností pojišťovnami ve vztahu k zákazníkům, a to jak ve fázi před uzavřením pojistné smlouvy, tak v průběhu trvání pojištění.

Legislativní rada vlády doporučila vládě schválit návrh zákona ve znění jejího stanoviska.

2. Návrh zákona o označování a sledovatelnosti výbušnin (předkládá ministr průmyslu a obchodu MUDr. Martin Kuba a předseda Českého báňského úřadu Ing. Ivo Pěgřímek) – č.j. 957/12.

Cílem předloženého návrhu zákona je reagovat na přijetí nové směrnice 2012/4/EU ze dne 22. února 2012, kterou se mění směrnice 2008/43/ES, kterou se podle směrnice Rady 93/15/EHS zřizuje systém pro identifikaci a sledovatelnost výbušnin pro civilní použití. Důvodem pro přijetí této směrnice byl závěr Evropské komise, že stávající národní předpisy, přejímající požadavky směrnice 2008/43/ES, nadměrně zatíží podnikatelský sektor s tím, že navržený způsob označování určitých výbušnin je technicky složitý a že datum, od kdy se ustanovení směrnice 2008/43/ES má používat (5. dubna 2012), nedovoluje vyvinout dostatečné množství vhodného programového vybavení pro vedení systému pro sledovatelnost výbušnin v elektronické podobě a zejména jeho odzkoušení v reálném provozu.

Směrnice 2012/4/EU vylučuje působnost směrnice 2008/43/ES na stopiny, zápalnice a kalíškové zápalky s vědomím, že tyto výrobky nepředstavují extrémně vysoké riziko zneužití k trestné činnosti. Současně popisuje způsob označování určitých předmětů (zejména zážehové rozbušky a bleskovice), u kterých je připojování jednoznačného označení technicky jen stěží proveditelné. Směrnice 2012/4/EU dále odkládá datum, od kdy podnikatelský sektor bude povinen výbušniny opatřovat jednoznačným označením (z 5. dubna 2012 na 5. dubna 2013) a současně datum, od kdy bude podnikatelský sektor povinen vést systém pro sledovatelnost výbušnin (z 5. dubna 2012 na 5. dubna 2015).

Legislativní rada vlády projednávání návrhu zákona přerušila.