Pracovní skupina pro zpracování metodiky pro účast zástupců občanské společnosti v participativních procesech

Důvod vzniku pracovní skupiny

V průběhu vytváření Strategie spolupráce veřejné správy s nestátními neziskovými organizacemi na léta 2021 až 2030, strategického dokumentu Rady vlády pro nestátní neziskové organizace (dále jen „Rada vlády pro NNO“), který formuluje cíle v oblasti spolupráce veřejné správy a nestátních neziskových organizací (dále jen „NNO“), a stanovuje strategické směřování směrem k neziskovému sektoru do roku 2030, byla identifikována nejednotnost ve způsobu, jakým ministerstva a ostatní ústřední orgány státní správy v rámci procesů vedoucích k participaci na rozhodování ze strany občanské společnosti, například ze strany NNO, zajišťují účast zástupců občanské společnosti v participativních procesech a jmenování osob do jednotlivých pracovních skupin, poradních orgánů nebo expertních panelů.

Neexistence jednotné metodiky nepřispívala k dostatečné a efektivní komunikaci státního sektoru a občanské společnosti a mohla vést rovněž k netransparentnosti a tím i potenciálně ke snížení věrohodnosti dosažených výsledků i participativních procesů jako takových.

Dosud nebyla řešena možnost určité „monopolizace“ účasti na participativních procesech, kdy si mohou ministerstva nebo ostatní ústřední správní úřady vybírat ke spolupráci opakovaně pouze úzkou skupinu osob, se kterou již dříve spolupracovaly a se kterými mají dobré zkušenosti. Tento postup může představovat riziko, že nebude využit plný potenciál participativních procesů nebo že vzniknou nedůvodné překážky pro přístup těch osob, které se běžně do participativních procesů nezapojují.

V neposlední řadě mohla být absence srozumitelné metodiky důvodem pro využívání participativních procesů v mnohem omezenější míře, když je určitá míra veřejných konzultací povinná, nebo pro jejich absenci, když by bylo dobrovolné využití participativních procesů přínosné.

Navrhovaná opatření týkající se zpracování metodiky pro účast zástupců občanské společnosti v participativních procesech a pilotního uvedení této metodiky do praxe byla definována v úzké spolupráci s Odborem střetu zájmů a boje proti korupci Ministerstva spravedlnosti, a byla tak integrována ve formě závazku i do pátého Akčního plánu České republiky Partnerství pro otevřené vládnutí na období let 2020 až 2022, který byl vládou schválený dne 2. listopadu 2020 a následně také do šestého Akčního plánu České republiky Partnerství pro otevřené vládnutí na období let 2023 až 2024 schváleného usnesením vlády České republiky ze dne 15. února 2023. Zahrnutí do Strategie časově přesahuje závazky akčního plánu Partnerství pro otevřené vládnutí.

Cíl pracovní skupiny

Konkrétním cílem bylo za využití principů spoluvytváření a participace vytvořit Metodiku participace NNO v poradních a pracovních orgánech a při tvorbě dokumentů státní správy zaměřující se na zvýšení míry a účinnosti participace zástupců NNO, jejich střech a sítí na vládnutí na centrální úrovni a následně tuto metodiku uvést do praxe v rámci jednotlivých ministerstev a ústředních správních úřadů.

Složení pracovní skupiny

Pracovní skupina byla složena na základě doporučení Partnerství pro otevřené vládnutí pro tvorbu tzv. multi-stakeholder fóra. Na místa pro nestátní neziskový sektor byla 4. února 2021 vyhlášena veřejná výzva s žádostí o nominace. Cílená výzva o nominace byla také distribuovaná prostřednictvím Rady vlády pro NNO a při ní zřízeného Výboru pro legislativu a financování a přes ostatní dostupné relevantní sítě/střechy/platformy NNO.

Do termínu uzávěrky zaslalo své nominace celkem 11 osob, o nichž následně hlasovali členové Rady vlády pro NNO zastupující neziskový sektor. Ti nejvyšším počtem hlasů podpořili celkem 8 kandidátů/-tek.

Skupina byla složena paritně ze zástupců státní správy a občanského sektoru o celkovém počtu 16 členů. V rámci vedení a rozhodování měla pracovní skupina dva (spolu)předsedy se stejnými pravomocemi, kdy jeden byl za státní správu a druhý za neziskový sektor.

Harmonogram práce

Pracovní skupina jednala celkem devětkrát v letech 2021 až 2024. Od 10. do 31. ledna 2022 probíhala k metodice veřejná konzultace, kdy bylo získáno 15 podnětů.  

Finalizace, schválení a návazná implementace metodiky byly oproti původnímu záměru posunuty. Prodlení v dokončení metodiky bylo způsobeno dvěma faktory, kdy jeden významně z pohledu gestora přispěl ke zlepšení kvality výsledného materiálu a spočíval ve snaze návrh projednat a připomínkovat na co nejvíce relevantních platformách a fórech, druhý pak souvisel s opakovaným odkladem termínu zasedání Rady vlády pro NNO, na kterém bylo plánováno metodiku představit před rozesláním do veřejných konzultací. K posunu dále došlo z důvodu obměny vlády, předání agendy novému vedení Úřadu vlády, nemožnosti svolání zasedání Rady vlády pro NNO kvůli plánované revizi statutu poradních orgánů a také z důvodu nevhodnosti souběhu aktivit plánovaných na druhé pololetí roku 2022 s předsednictvím České republiky v Radě EU.

Schválení a implementace

Zpracovaná metodika byla 13. května 2022 schválena Výborem pro legislativu a financování, při němž byla pracovní skupina zřízena. Následně 28. června 2022 předložený návrh metodiky schválila i Rada vlády pro NNO. Ta také pověřila sekretariát Rady vlády pro NNO zajištěním pilotního ověření metodiky na ministerstvech.

Pilotní uvedení metodiky do praxe probíhalo od 1. ledna 2023 do třetího kvartálu roku 2024 v rámci ministerstev, která projevila zájem, a u nichž byl přepokládán vyšší potenciál pro uplatnění a využití participativních procesů v praxi. Konkrétně byla metodika pilotována na MMR, MPO, MSp, MZD, MZe, MŽP a ÚV ČR. Vyhodnocení pilotního nasazení metodiky se zaměřilo především na schopnost ministerstev a ústředních správních úřadů doporučení v metodice obsažená úspěšně naplňovat a participativní procesy ve svých podmínkách využívat.

Výsledkem pilotního testování bylo zjištění, že:

• Metodika v mnoha případech nabízí různé způsoby spolupráce mezi státní správou a NNO od základních až po velmi pokročilé.
• Metodika je použitelná a ústřední správní úřady jsou schopny ji aplikovat a využívat v praxi, a to jak v případě zapojení NNO do práce pracovních a poradních orgánů, tak i u participačních procesů při tvorbě dokumentů (zejména strategií).

Na základě pilotní implementace metodiky a také v rámci meziresortního připomínkového řízení došlo k drobným úpravám textace metodiky. Její finální podoba byla schválena usnesením vlády České republiky ze dne 24. září 2025.

Pracovní skupina pro zpracování metodiky pro účast zástupců občanské společnosti v participativních procesech rovněž navrhla vytvoření mechanismů pro dlouhodobou podporu implementace metodiky, na svém posledním jednání v listopadu 2024 doporučila sekretariátu RVNNO připravit ve spolupráci s NNO vzdělávací program pro pracovníky ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy s cílem informovat o fungování občanské společnosti, výhodách efektivního zapojení zástupců NNO a aplikaci této Metodiky. Tento úkol následně potvrdila i přímo RVNNO. I z tohoto důvodu bylo do Akčního plánu na léta 2025-2027 ke Strategii spolupráce veřejné správy s nestátními neziskovými organizacemi na léta 2021 až 2030 vloženo nové opatření, jehož cílem je právě podpora dlouhodobé implementace.

Kromě dlouhodobé podpory obsahuje Akční plán na léta 2025-2027 i opatření zabývající se pravidelným vyhodnocováním implementace Metodiky a také identifikace potřeb zastřešujících NNO v tématu partnerství se státní správou.

Podpora implementace metodiky v navazujícím období je rovněž začleněna do sedmého Akčního plánu České republiky Partnerství pro otevřené vládnutí na období let 2025 až 2026 schváleného usnesením vlády České republiky ze dne 8. ledna 2025.

Pro další informace kontaktujte: PhDr. Ing. Pavel Mička, vedoucí Oddělení spolupráce s občanskou společností (pavel.micka@vlada.gov.cz, tel.: +420 224 003 974)