Rada vlády pro boj s korupcí zahájila přezkum protikorupční legislativy
Publikováno: 22. 1. 2015 , Autor: Radana Kubová
Ve čtvrtek 22. ledna 2015 se uskutečnilo pod vedením ministra Jiřího Dienstbiera již druhé setkání Rady vlády pro koordinaci boje s korupcí.
Jednání se neslo ve znamení nového přístupu, tedy důkladného hodnocení korupčních rizik v připravované legislativě. Vůbec poprvé je totiž v Plánu legislativních prací vlády na rok 2015 přímo stanoveno, který z legislativních návrhů bude projednán na Radě a bude tak podroben důkladnému zkoumání.
Rada se podrobně zabývala návrhem zákona o prokazování původu majetku a návrhem zákona o vnitřním řízení a kontrole ve veřejné správě. Jednání se zúčastnili předkladatelé obou návrhů z gesčně odpovědného rezortu – ministerstva financí. Rada doporučila vládě oba zákony schválit po zapracování jejích připomínek.
Plánované legislativní ukotvení institutu prokazování původu majetku úzce souvisí s právní úpravou majetkových přiznání politiků a vysokých představitelů státní správy. Záměrem opatření je mimo jiné zavedení povinnosti prokázat původ nabytého majetku (tzv. přenesení důkazního břemene) ve všech případech při podezření na závažnou hospodářskou a finanční kriminalitu či organizovaný zločin (zejména daňové, korupční, drogové a jiné zločiny). V odůvodněných a zákonem přesně stanovených případech bude správci daní umožněno požadovat, aby fyzická osoba prokázala, že její majetek odpovídá příjmům vykázaným v minulosti touto fyzickou osobou ke zdanění.
Podle ministra Dienstbiera bude důležité posoudit právě hranici pravděpodobného rozdílu mezi hodnotou jmění politiků a jejich přiznanými nebo zdaněnými příjmy. To ovšem ještě nebude ve fázi prokázání té výše, ale ve fázi nějakého kvalifikovaného odhadu o pochybení konkrétního jednotlivce – je zde tedy jistá možnost pro nekorektní přístup určitého úředníka, který to má hlídat. „Budeme proto muset co nejlépe popsat mechanismus, jak příslušný finanční úřad dospěje k názoru, že příjmy veřejného představitele vzbuzují oprávněnou pochybnost, což povede k zahájení celého vyšetřovacího procesu. A také nastavit systém kontroly na finančních úřadech, aby se těmto rizikům omylů, či jakési šikany předešlo,“ myslí si ministr Dienstbier.
Podle protikorupční organizace Transparency International ČR (TI ČR) není návrh zákona předkládaný MF zdaleka ideální. „Za největší problém považujeme vágní vymezení, respektive absenci vymezení, iniciování řízení podle tohoto zákona. Tedy situace, kdy správce daně má důvodné pochybnosti o tom, zda příjmy poplatníka oznámené nebo tvrzené správci daně odpovídají nárůstu jeho jmění, a nejsou mu známy jiné skutečnosti, které by tento nárůst jmění ozřejmovaly,“ píše se v oficiálním stanovisku. „Lze se důvodně domnívat, že uvedená situace nastane a) v případě medializace konkrétního případu, b) na základě oznámení podezření od veřejnosti, či c) na základě osobního subjektivního pocitu příslušného pracovníka“, praví se ve stanovisku organizace.
„Všechny tyto důvody se vyznačují vysokým rizikem účelovosti a možného zneužití, ať již osobního či politického,“ upozorňuje Radim Bureš, programový ředitel TI ČR. Jeho organizace spolupořádá hned zítra ke korupci i další akci - odborný seminář „Transparentní prosazování oprávněných zájmů nebo skrytý lobbing?“
Druhým bodem dnešního programu byl návrh nového zákona o vnitřním řízení a kontrole ve veřejné správě, který si klade ambici přispět ke snížení korupčních rizik ve veřejné správě. Protikorupční přínosy nové právní úpravy lze očekávat v odstranění duplicitních ex-post kontrol, posílení manažerské zodpovědnosti, zkvalitnění kontroly finančního řízení, zkvalitnění interního auditu, zajištění plné nezávislosti interního auditu a v neposlední řadě nastavení pravidel pro prevenci střetu zájmů v oblasti hospodaření s veřejnými prostředky.
Rada vlády pro koordinaci boje s korupcí vznikla na základě rozhodnutí vlády jako její poradní orgán, který koordinuje a vyhodnocuje stav boje s korupcí v České republice, připravuje koncepční materiály z této oblasti a posuzuje návrhy vybraných právních předpisů z hlediska korupčních rizik. Předsedou Rady je ministr pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu Jiří Dienstbier, jenž byl vládou v červenci 2014 pověřen koordinací boje s korupcí. Jejími členy jsou dále místopředseda vlády pro ekonomiku a ministr financí, místopředseda vlády pro vědu, výzkum a inovace, ministr vnitra, ministryně spravedlnosti, ředitel Útvaru odhalování korupce a finanční kriminality, ředitel Generální inspekce bezpečnostních sborů, nejvyšší státní zástupce, předseda Svazu měst a obcí, předseda Asociace krajů, prezident Hospodářské komory, veřejná ochránkyně práv a v neposlední řadě šest zástupců nestátních neziskových organizací, akademické obce a odborné veřejnosti.
Více informací o Radě je k dispozici na www.korupce.cz.
